泰興市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見
來源:图卢兹附加赛 日期:2019-10-03 瀏覽

各鄉鎮人民政府(街道辦事處),各園區管委會,市各有關部門(單位):

  就業是最大的民生,也是經濟發展和富民增收最基本的支撐。為更好貫徹落實黨的十九大關于“堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業”的精神,積極應對宏觀經濟變化對就業的影響,根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的意見》(國發〔2018〕39號)、《江蘇省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的意見》(蘇政發〔2018〕149號)、《泰州市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(泰政發〔2019〕3號)等文件精神,現結合我市實際,就做好新形勢下促進就業工作提出以下實施意見。

  一、促進企業發展穩定就業

 ?。ㄒ唬┙檔推笠滌霉こ殺?。全面落實進一步降低企業成本促進實體經濟高質量發展的若干政策,切實簡化手續,優化流程,提高效率,擴大政策受惠面。階段性降低失業保險費率至1%的政策延長至2020年12月31日。認真落實國家社會保險費征管體制改革和統籌降低社會保險費率的部署安排,確保總體上不增加企業負擔。經批準的困難企業緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費,緩繳期最長6個月。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市工信局、發改委、財政局、稅務局)

 ?。ǘ┘喲笪雀謚С至Χ?。實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對上年度不裁員或裁員率低于我市城鎮登記失業率的參保企業,返還該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。2019年1月1日至12月31日,對困難企業返還標準按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。(責任單位:市人社局、財政局)

 ?。ㄈ┣炕∥⑵笠等謐史?。政府性融資擔?;梗ɑ穡┯τ畔任咸跫男∥⑵笠?,以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔?;?,為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式,優化貸款流程,實現小微企業貸款增量擴面。充分發揮轉貸資金作用,幫助解決企業資金周轉困難。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市工信局、金融監管局、人民銀行泰興市支行)

 ?。ㄋ模┛構餐級ㄐ卸?。建立穩定就業重點企業幫扶臺賬,指導穩定就業重點企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施,共同應對當前困難,穩定就業崗位和勞動關系。支持企業拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,履行法定程序。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市發改委、工信局、總工會)

 ?。ㄎ澹┘憂科笠導溆霉さ骷?。支持企業在與職工協商一致的前提下,采取企業間、行業間、產業間用工淡旺季余缺調劑等方式,向缺工地區和企業有組織輸出職工。對一次性裁員50人以上的企業,市、鄉鎮(街道)和園區要為企業舉辦專場招聘會,幫助失業人員及時就業。加大服務力度,為企業牽線搭橋,開展職業介紹、余缺調劑的人力資源服務。(責任單位:市人社局)

  二、鼓勵全民創業帶動就業

 ?。┏中嘔匆禱肪?。放寬市場主體登記條件,對注冊在創業孵化基地等集中經營場所的市場主體,在登記時實行住所(經營場所)信息申報。運用企業開辦“全鏈通”一站式綜合服務平臺,實現開辦企業3個工作日完成。統籌推進“證照分離”和“多證合一”。構建市場主體住所信息聯網查驗機制、推進住所信息申報制、完善住所承諾制等住所登記改革,全面落實市場主體登記信用承諾制度,建立統一透明、有序規范的市場環境,降低創業準入的制度成本。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市行政審批局、稅務局)

 ?。ㄆ擼┘喲笞式鴟齔至Χ?。將創業擔保貸款調整為富民創業擔保貸款,將支持對象擴大到我市行政區域內的全體城鄉創業者(包括外地戶籍在泰興創業人員)。提高貸款額度,對個人自主創業的,最高額度提高到50萬元;合伙經營或創辦企業的,貸款總額最高為80萬元;科技成果轉化、研發或文化創意類項目,最高額度提高到100萬元;小微企業富民創業擔保貸款額度由各合作銀行根據企業實際招用符合條件的人數合理確定,按照當年新招并簽訂勞動合同的人數,每人10萬元,最高額度提高到300萬元。富民創業擔保貸款在執行貸款利率不超過同期基礎利率上浮3個百分點的前提下,個人貸款按照不高于合同簽訂日貸款基礎利率上浮不超過3個百分點給予貼息支持。貸款貼息期限最長不超過3年,貸款累計次數不超過3次。個人自助創業貸款貼息依照富民創業擔保貸款貼息辦法執行。對于貸款10萬元以下,以及被樹為市級(含)以上創業典型、獲得省級以上創業示范基地推薦等信用良好的個人創業者,經綜合評估后,可取消擔保,財政部門按照不高于合同簽訂日貸款基礎利率上浮不超過3個百分點給予貼息支持。小微企業按照合同簽訂日基礎利率的50%給予貼息,貸款期限最長不超過2年,貸款累計次數不超過3次。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市人社局、人民銀行泰興市支行)

 ?。ò耍┲С執匆翟靨褰ㄉ?。加快建設重點群體創業孵化載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,根據創業孵化基地實際孵化成功情況按規定給予創業孵化補貼。對初次創業租用各類創業孵化基地的登記失業人員、普通高等學校學生(在校及畢業2年內)、復員轉業退役軍人和就業困難人員,按規定給予不超過3年的創業場地租金補貼。對新認定的本市級創業孵化基地給予5萬元的一次性獎補,對新認定的泰州市級、省級、國家級創業示范基地(含創業孵化基地、大學生創業園、創業培訓基地等),分別按5萬元、10萬元、30萬元給予一次性配套獎補。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設,鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同,聚焦產業細分領域,建設專業化眾創空間。組織實施省、泰州市科技型創業企業孵育計劃,根據績效評價結果,對科技企業孵化器擇優給予獎勵。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市科技局、財政局、自然資源和規劃局、市場監管局)

  三、積極開展培訓促進就業

 ?。ň牛┲С擲啞笠悼怪骯ぴ詬諗嘌?。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓的,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經市人力資源社會保障部門審核評估合格后,由就業補助資金予以50%支持。(責任單位:市人社局、財政局)

 ?。ㄊ┘憂渴б等嗽迸嘌?。出臺政府購買公共培訓服務辦法,支持各類職業院校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員就業指導培訓+創業培訓、職業技能培訓。完善培訓成果評價機制和培訓補貼制度,對培訓合格的失業人員給予培訓補貼,補貼標準按照《泰興市就業專項資金管理暫行辦法》(泰財社〔2018〕15號)文件執行。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中的就業困難人員、建檔立卡低收入農戶勞動力,在培訓期間每月按當地城市居民最低生活保障標準給予生活費補貼。領取失業保險金期間不可同時領取生活費補貼,且生活費補貼政策每人每年只享受一次。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、教育局)

 ?。ㄊ唬┓趴砑際跫寄芴嶸固炅焯跫?。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。補貼標準為初級(五級)600元、中級(四級)1000元、高級(三級)1200元,納入我市急需緊缺職業(工種)目錄的,補貼標準在原有基礎上上浮30%。在我市參保的職工取得職業資格證書或職業技能等級證書且未享受技能補貼的,到市人社部門申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(責任單位:市人社局、財政局)

  四、健全援助制度幫扶就業

 ?。ㄊ┦敵惺б檔羌淺W〉胤?。失業人員在常住地公共就業服務機構辦理失業登記的,按規定申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡(女性年滿40周歲、男性年滿50周歲)、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者在常住地申請認定為就業困難人員的,享受就業援助。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市財政局、稅務局、農業農村局、民政局、殘聯)

 ?。ㄊ┞涫凳б當O沾?。失業保險金的標準,繳費不滿10年的,按照失業人員失業前12個月月平均繳費基數的45%確定;繳費滿10年不滿20年的,按照失業人員失業前12個月月平均繳費基數的50%確定;繳費20年以上的,按照失業人員失業前12個月月平均繳費基數的55%確定。失業保險金最高不得超過當地最低工資標準,最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準的1.5倍。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(責任單位:市人社局、財政局)

 ?。ㄊ模┍U俠訝褐諢舊?。對符合困難職工認定條件的,經建檔后提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、我市消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業人員家庭,及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員,按相關規定單獨納入最低生活保障范圍,給予兜底保障。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,按醫療救助對象、參加城鄉居民基本醫保、參加城鎮職工醫保的患者每人每年救助5000元、4000元、3000元的標準繼續開展尿毒癥、白血病專項救助。繼續開展重性精神病專項醫療救助。城鄉低保標準按泰州市規定的標準提標,低保實際補差水平不得低于最低生活保障標準的50%。城鄉特困人員救助標準分別按不低于上年度城鄉居民可支配收入45%的標準提標。落實殘疾人重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼政策,無固定收入重病殘疾人(言語、聽力除外)按低保標準100%發放生活補貼。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市人社局、醫保局、總工會、財政局)

 ?。ㄊ澹┲С擲訊韻蠖嘣鴕?。支持就業困難人員通過新興業態實現多元化就業,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業依法為其參加職工社會保險,符合條件的企業按規定享受企業吸納就業扶持政策。改進經辦服務方式,加快建設“網上社?!?,為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。從業者以靈活就業人員身份繳納社會保險費的,符合條件的按照規定給予社會保險補貼。在充分挖掘資源,落實優惠政策、促進退役軍人就業創業的基礎上,專門開發一批適合退役士兵特點,有利于發揮其積極作用的工作崗位,作為下崗、失業轉業志愿兵(士官)等退役士兵就業的兜底保障。(責任單位:市人社局、退役軍人事務局、財政局)

 ?。ㄊ├┐缶鴕導安固段?。從2019年1月1日起,實施青年就業見習計劃;將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16-24歲失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習,給予就業見習補貼,按政策文件要求及時提高補貼標準。(責任單位:市人社局、財政局)

  五、加強組織實施保障就業

 ?。ㄊ擼┓⒒泳鴕倒ぷ饜骰譜饔?。市就業工作領導小組要加強協調,形成工作合力。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要切實履行職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(市各有關部門和單位按職責分工負責)

 ?。ㄊ耍┘憂烤馴U?。市財政要加大資金統籌力度,調整優化資金支出結構,確保促進就業工作資金需求;要加強就業補助資金管理,確保專款專用,專項用于當前穩就業工作。對現有補貼項目進行梳理,在保持政策連續性、穩定性的基礎上,對補貼項目、補貼方式進行歸并簡化,提高資金使用效益。(市財政局負責)

 ?。ㄊ牛┳ズ謎咝頭?。各鄉鎮(街道)、園區、各有關部門和單位要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話。建立重點企業專人聯系制度,深入企業宣講政策,推進政策落實。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,依托市就業創業管理服務信息系統,全面實行實名制管理和動態跟蹤幫扶。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各鄉鎮(街道)、園區、市各有關部門和單位按職責分工負責)

 ?。ǘ┩晟坡涫滌貝χ沒?。各鄉鎮(街道)、園區、市各有關部門要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區和重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。(各鄉鎮(街道)、園區、市各有關部門和單位按職責分工負責)

  本實施意見規定的困難企業,是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難,連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月,且恢復有望,已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或裁員率低于我市城鎮登記失業率,生產經營活動符合國家、省、泰州市及本市產業和環保政策(國家限制的行業和企業除外),依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。具體認定經鄉鎮(街道)、園區初審后,由市工信、財政、稅務、生態環境、人社等部門按職責分工確認。

  各鄉鎮(街道)、園區、市各有關部門和單位要根據本意見,結合實際,制定實施方案,抓好貫徹落實。  

泰興市人民政府

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